澳大利亚政府正强化对臭氧消耗物质及合成温室气体的管控力度，以履行国际环境承诺并应对气候变化威胁。近日，某公司因未获许可进口含违禁温室气体设备被重罚，凸显监管执法决心。

近日，澳大利亚气候变化、能源、环境与水利部（DCCEEW）宣布，依据《臭氧保护与合成温室气体管理法1989》，对违规进口含R410a制冷剂设备的企业处以18,780澳元罚款。该案例具象化体现了政府通过法规强制执行、管控受限物质进口及降低环境风险的监管实践。

DCCEEW与澳大利亚海关建立协作机制，对入境货物实施联合检查，确保市场主体合规运作。此次处罚作为监管典型案例，进一步强化了政府维护环境法规权威性的立场。

 一、什么是R410a？

R410a是一种合成温室气体，广泛应用于空调及制冷系统中。若泄漏至大气，会加剧气候变化。该制冷剂并非单一合成温室气体，而是由两种氢氟碳化物（HFCs）组成的混合物，主要由HFC-32（二氟甲烷）与 HFC-125（五氟乙烷）按近等比例（通常50%:50%）混合而成。

R410a因不含氯、不破坏臭氧层，成为早期含氯制冷剂（如R-22）的替代品。然而，它具有较高的全球变暖潜能（Global Warming Potential, GWP），泄漏至大气中会显著增强温室效应。因此，尽管R410a对臭氧层无害，但仍被归类为合成温室气体并受严格管控。

 二、法规背景

澳大利亚《臭氧保护与合成温室气体管理法1989》（Ozone Protection and Synthetic Greenhouse Gas Management Act 1989）是该国旨在保护臭氧层和减少气候变化影响的核心法律。该法案的主要目标是为履行澳大利亚在《维也纳保护臭氧层公约》（Vienna Convention）和《蒙特利尔议定书》（Montreal Protocol）下的国际义务，建立一套对消耗臭氧层物质（ODS）和合成温室气体（SGGs）进行管控的系统。

澳大利亚政府通过该法案及相关法规，建立了“臭氧保护和合成温室气体管理计划”，通过许可证、配额、行业管理和经济手段，全面控制对臭氧层和气候有影响的有害气体，以管理这些物质的生产、进口、出口、使用和处置。

DCCEEW负责向这些气体的主要使用者（包括企业和技术人员）发放许可证，任何公司或个人在未获得许可证的情况下，制造、进口或出口法案规定的“计划物质”（scheduled substances）及其相关设备均属违法行为。

 三、什么是“计划物质”？

计划物质（scheduled substances）是指受《臭氧保护与合成温室气体管理法 1989》严格管控的所有物质，主要分为两大类：消耗臭氧层物质和合成温室气体。

所有这些“计划物质”都受到严格的进口、生产、出口、使用和处置管制，以确保澳大利亚能够履行其在国际环境协议下的承诺。

（一）消耗臭氧层物质（Ozone Depleting Substances, ODS）：

这些物质因其会破坏平流层臭氧层而受到管控。它们根据《蒙特利尔议定书》的规定被逐步淘汰。主要包括：

• 氯氟烃 (CFCs)：曾经广泛用于冰箱、空调和喷雾剂中。例如：CFC-11、CFC-12。
• 哈龙 (Halons)：主要用于消防设备中。例如：哈龙1211、哈龙1301。
• 四氯化碳 (Carbon tetrachloride)：曾用作溶剂。
• 甲基氯仿 (Methyl chloroform)：曾用作工业溶剂。
• 氢氯氟烃 (HCFCs)：作为CFCs的过渡性替代品，主要用于空调和制冷系统，例如HCFC-22（R22），但目前也正在逐步淘汰。
• 甲基溴 (Methyl bromide)：一种用于农业和检疫的熏蒸剂。

（二）合成温室气体（Synthetic Greenhouse Gases, SGGs）：

这些物质虽然不会消耗臭氧层，但具有非常高的全球变暖潜能值，会强烈加剧温室效应。法案通过配额和许可证制度来控制它们的进口和生产。主要包括：

• 氢氟碳化合物 (HFCs)：目前在制冷、空调和发泡剂中广泛用作ODS的替代品，但正在被逐步减少和淘汰。例如：HFC-134a、R410a、HFC-32。
• 全氟化碳 (PFCs)：主要用于高压电气开关设备。
• 六氟化硫 (SF6)：曾用作溶剂。
• 三氟化氮 (NF3)：用于半导体和太阳能电池板制造。

 三、企业合规建议

此次执法行动对所有向澳大利亚出口或在澳进口制冷、空调等设备的企业敲响了警钟。这表明澳大利亚监管机构正在积极执行相关法规，对违规行为采取“零容忍”态度。

为确保合规，建议相关企业采取以下措施：

• 产品成分审查：在进口任何可能含有制冷剂的设备（如空调、冰箱、热泵等）之前，务必确认其中是否含有R410a或其他受《法案》管制的物质。
• 许可证申请：如果确认产品含有受控物质，企业必须在货物进口前向DCCEEW申请并成功获得相应的设备进口许可证。切勿在未获许可的情况下安排发货。
• 供应链沟通：加强与上游供应商的沟通，确保获取准确、完整的化学品成分信息，并将其作为供应链尽职调查的关键一环。
• 内部流程自查：企业应定期审查内部的采购和进口流程，确保合规要求已传达到相关部门和人员，避免因信息差或疏忽导致违规。

四、写在最后

随着全球对气候变化问题的关注度持续提升，预计澳大利亚及其他国家将进一步强化对此类化学品的监管力度。

提醒相关企业，应全面排查涉及"计划物质"的设备及物质，在开展相关活动时须严格遵循法律法规的管控要求，确保进出口活动完全合规，以规避不必要的法律风险和经济损失，并为环境保护贡献力量。