当地时间4月15日，白宫发布公告，总统特朗普签署行政命令，正式启动对关键矿产及其衍生品的232调查。此举意味着继钢铁、铝、汽车、半导体和药品之后，中国产稀土、金属原材料及其制成品或将成为下一轮关税打击对象。

然而，当前中国在稀土资源的开采与加工领域长期处于全球主导地位。2023年7月起，中国先后对镓、锗、锑和石墨等关键材料实施出口许可制度。此后，作为对美方加征“对等关税”措施的回应，中国政府于2025年4月宣布对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制措施。

值得注意的是，白宫公告中提及：“由于采取了反制措施，中国对美出口商品目前面临高达245%的关税。”

就在三天前，《纽约时报》报道称，美国已对大多数中国进口商品加征“复合式关税”，部分商品关税总额最高达245%。这一次，“国家安全”的说辞再次被用于对高科技供应链核心材料加征贸易壁垒。

一、关键矿产232调查：从资源到制造链的全链条打击

根据白宫公告，本轮232调查聚焦于加工关键矿产及其衍生产品，范围涵盖但不限于：

• 稀土元素（heavy rare earths）
• 镓、锗、锑等具有军民两用潜力的金属
• 稀土永磁体、合金制品等衍生应用材料

调查依据《1962年贸易扩展法》第232条展开，由美国商务部牵头，评估这些材料的进口是否“削弱美国国家安全”。一旦调查认定为“构成威胁”，美国总统将有权对进口产品加征关税或实施配额限制。而新“232关税”将替代现行“对等关税”，并以“国家安全”为名设定新的长期性高税率。

二、“关键矿产”背后的博弈

本轮关键矿产232调查的背后，是中美在稀土和高技术材料领域日益激烈的博弈。

过去数月，中国政府接连发布公告，对镓、锗、锑、石墨等关键材料和中重稀土相关物项实施出口管制，引发全球产业界广泛关注。这些关键矿产广泛应用于高性能电子器件、军工装备、航空航天系统、人工智能芯片、高端光学设备等战略性产业。

白宫在公告中直言：中国通过“出口管制、价格操控和产能过剩”，将关键资源“武器化”，对美国国家安全构成“系统性风险”。

本轮调查的实质，是特朗普政府意图借“国家安全”之名，通过关税手段：

• 限制中国关键原材料出口影响力
• 强制推动本土冶炼、加工与供应链回迁
• 在全球资源竞争、贸易战中赢得议价筹码

三、最高达245%的“复合式关税”

根据《纽约时报》的报道，美国当前对中国商品采取多层叠加式关税机制，主要包括：

• WTO基础税率（平均3.4%）
• 2025年前贸易战关税（7.5%-100%）
• 钢铁、铝、汽车行业特定关税（25%）
• 2025年“芬太尼关税”（20%）
• “对等关税”（125%）

其结果是，诸如注射器、锂电池、羊毛衫、玩具等中国出口产品面临的综合税率高达145%至245%。

但与此同时，美国海关于4月11日宣布暂时豁免电子产品的“对等关税”，涵盖智能手机、笔记本电脑、部分半导体设备。然而，仅两日后，特朗普在社交媒体上发文称豁免仅为“临时举措”，电子产品将在后续调查中“重新纳入”。

自1月特朗普重返白宫以来，美国关税工具的使用愈发极端化与系统化。从钢铝、汽车，到电子、药品，再到基础原材料，中美之间的脱钩逻辑已经从“产品”延伸到“资源”，从“终端”蔓延到“源头”。

参考信息源：1.https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/04/fact-sheet-president-donald-j-trump-ensures-national-security-and-economic-resilience-through-section-232-actions-on-processed-critical-minerals-and-derivative-products/

2.https://www.nytimes.com/interactive/2025/04/12/business/economy/china-tariff-product-costs.html

（原标题：美国启动关键矿产232调查；中国对美出口部分商品面临最高245%的关税）