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绿色贸易壁垒｜欧盟《外国补贴条例》（FSR）解读
发布时间：2024-09-14
近年来，绿色低碳和人工智能等新兴产业的贸易额增长强劲，反映出全球贸易结构的优化和升级；但地缘政治冲突和部分国家的贸易限制也增加了全球贸易的不确定性。
基于全球经济格局的变化和保护内部市场公平竞争，欧盟出台了《外国补贴条例》（FSR），并于2023年7月12日正式生效。
《外国补贴条例》（Foreign Subsidies Regulation, FSR），全称《关于扭曲内部市场的外国补贴条例》，欧盟宣称为了应对非欧盟国家公共机构提供的补贴对欧盟市场造成的扭曲效应而制定的一项法规。
01
FSR的诞生
以中国为代表的新兴市场国家通过扩大对外投资和参与国际市场，显著提升了其在全球经济中的地位。欧盟认为这些国家的政府补贴可能对欧盟内部市场造成扭曲影响，包括为这些国家的企业提供不正当的竞争优势，使他们在欧盟市场上能够更容易地收购企业或赢得采购合同。这种不公平的优势破坏了市场上的公平竞争，导致了对欧盟内部市场的扭曲。为确保所有在单一市场中运营的公司都处于公平竞争的环境中，欧盟意识到依靠自身的国家援助或补贴规则已不足以应对外部挑战，因此推出了FSR。
根据FSR，欧盟委员会有权调查非欧盟政府向在欧盟开展业务的企业提供的财政补贴。如果欧盟委员会发现此类财政资助构成扭曲性补贴，就可以采取措施纠正其扭曲性影响。
法规目标
欧盟订立FSR的主要目标有三方面：
✔️ 确保公平竞争
通过审查非欧盟国家的补贴政策，确保在欧盟市场运营的所有企业都能享有公平的竞争环境。
✔️ 防止市场扭曲
评估并应对外国补贴对欧盟内部市场竞争造成的潜在扭曲，采取必要措施恢复市场公平竞争。
✔️ 填补监管空白
FSR作为政策工具，有效填补了欧盟在竞争扭曲和贸易补救领域长期存在的监管不足空白。
法规复杂性
✔️ 法律框架
与其他的一些贸易措施不同，FSR建立在复杂且多层次的法律框架之上，是一项补充性的法律条款。这个法律框架不仅包括欧盟的基本条约，还涵盖了欧盟委员会、欧洲议会和欧洲理事会制定的各种条例、指令和决定，欧盟法律一般原则及具有约束力的国际法规则等多个层面。
✔️ 执行机制
欧盟委员会在执行FSR时，拥有广泛的调查权力和执法手段，包括突击检查、数据收集等。同时，企业也有权对欧盟委员会的决定提出质疑，并可通过法律途径进行申诉。
立法时间线
2020年6月17日，欧盟委员会发布了《关于在外国补贴方面实现公平竞争的白皮书》，引发了有关扭曲性外国补贴问题的公众讨论；
2021年5月5日，欧盟委员会通过了FSR提案；
2022年6月30日，欧盟理事会与欧洲议会就FSR达成政治协议；
2022年11月28日，欧盟理事会正式通过FSR；
2023年07月10日，欧盟委员会发布了FSR的实施细则；
2023年10月12日，FSR的强制申报制度正式实施；