导读

在未来，合作依然将是中埃塞关系的主线。针对当前紧张的安全局势，建议在埃塞投资企业从三方面加强安全防范

●近年来埃塞俄比亚整体安全风险态势

●埃塞武装暴力事件实施主体及发生规律

●我企业在埃塞投资现状及面临的安全风险

●在埃塞投资安全风险规避建议

埃塞俄比亚位于东非地区，是非洲第二人口大国，拥有金、铂、铁、铜等丰富的自然资源。商务部对外投资合作国别（地区）指南指出，中国是埃塞俄比亚最大的贸易伙伴、最大的工程承包方和最大的投资来源国。据国家信息中心中企海外项目库监测，2013年以来中企在埃塞共承建122个工程项目，其中2021年以来新签或中标项目25个。2020年11月，因提格雷冲突埃塞国内爆发内战，安全局势明显恶化，据德国海德堡大学国际冲突研究所《全球冲突晴雨表》显示，自2020年起埃塞本国安全冲突风险被判定为最高级别。本文重点分析国家风险中的安全风险。安全风险是指民众抗议、武装冲突、恐怖袭击、抢劫绑架等威胁安全生产和人身安全的风险。本文运用大数据技术，综合政府安全预警、宏观经济、互联网舆情、风险事件等多维数据源，对埃塞安全风险发生规律进行分析，发现埃塞安全风险事件具有高比例武装暴力、较少直接针对外籍人员、与冲突双方政治表态具有较强关联等特征。在埃塞开展业务的中企或可参照风险关联特征及时预警和规避在地化经营的安全风险。

近年来埃塞俄比亚整体安全风险态势

一是内战以来埃塞安全风险急剧上升。通过对全球冲突事件数据库ACLED数据分析发现，由于埃塞政府军与提格雷人民解放阵线的内战进入白热化阶段，埃塞俄比亚2021年风险事件数大幅提升，同比上涨168.01%。战争也导致埃塞国内通货膨胀率迅速上升，2021年8月至今持续维持在30%以上。2022年风险事件数有所回落，1至11月埃塞共发生1428起风险事件（包括民众抗议、武装冲突、暴力事件等），同比下降15.2%。2022年埃塞国内武装冲突烈度较2021年有所缓和，风险事件死亡人数同比下降18.81%。

二是武装暴力是埃塞国内最突出的安全风险。自2020年11月提格雷内战爆发以来，埃塞国内武装暴力类事件占比持续处于较高位置。2020年11月至2022年11月，埃塞总体安全风险事件中，武装暴力事件占比84.31%。其中，基于已明确的风险事件主体，暴力事件主要集中于提格雷人民解放阵线、奥罗莫解放军、不明武装团体三类主体，三类主体相关事件占埃塞武装暴力事件比例分别为49.15%、24.35%和6.03%。此外，各地暴徒、民兵等武装人员发起的武装暴力事件占比20.47%。两年来埃塞武装暴力造成的死亡人数共计18665人。

三是自埃塞内战以来，我驻埃塞大使馆9次发布安全提醒。2021年7-11月，我驻埃塞大使馆连续发布5次关于提格雷州的安全风险提示。2022年以来，大使馆分别于4月和11月发布奥罗米亚州安全局势预警。4月12日，我使馆发布预警称，奥罗米亚州安全形势趋于严峻，已在该地区的中国企业和公民要进一步加强安全防范，做好应急预案。11月8日，预警称奥罗米亚州西部及该州与本尼山古尔-古木兹州交界地区安全形势出现恶化，安全风险大幅增加。ACLED数据显示，11月为2022年奥罗莫解放军相关风险事件数最多的月份。

埃塞武装暴力事件实施主体及发生规律

（一）提格雷人民解放阵线

埃塞内战主要由政治因素引发，是自1991年以来，民族间资源不平等分配、联邦安全力量制度、政治理念冲突等多种因素共同作用的结果。埃塞俄比亚现任总理阿比·艾哈迈德·阿里于2018年4月上任后，重组执政党并于2019年12月成立埃塞俄比亚繁荣党，自此，原执政联盟主要党之一的提格雷人民解放阵线（TPLF，简称“提人阵”）正式退出埃塞权力中枢，退回北部提格雷州。2020年9月9日，“提人阵”执政的提格雷州无视埃塞俄比亚联邦政府推迟选举的命令，执意举行地区选举。2020年11月，埃塞政府与提人阵之间的内战正式爆发。

从地域特征看，风险主要位于北部提格雷州及其至埃塞首都亚的斯亚贝巴沿线。由于“提人阵”主要目的为推翻联邦政权，冲突风险地点特征极为明显，主要聚集于提格雷州与阿姆哈拉州，2021年是战争白热化阶段，双方交战地点沿阿姆哈拉州与阿法尔州交界一路向南，直指亚的斯亚贝巴。

从时间特征看，埃塞政府宣布停火后往往会出现小规模冲突。2020年11月爆发冲突至今，期间埃塞政府两次宣布单方面停火，但后续均再度发生冲突。首次宣布停火时间为2021年6月28日至8月10日，但双方7月即发生交火。第二次停火时间为2022年3月至8月，数据显示，“提人阵”与埃塞政府军和当地民兵于6月在阿姆哈拉与提格雷交界地区发生十余次武装冲突。最新消息显示，埃塞政府与“提人阵”于2022年11月2日在南非达成永久停火协议，“提人阵”将全面解除武装，目前数据显示2022年11月双方并未发生交火，后续情况发展仍需及时关注。

（二）奥罗莫解放军

2018年8月，现任埃塞政府与奥罗莫解放阵线（OLF）达成和平协议，但其中部分组织对和平谈判不满意，从中分裂出来成为奥罗莫解放军（OLA）。奥罗莫解放军于2021年8月宣布与“提人阵”结盟共同对抗政府军。

奥罗莫解放军主要活动范围为奥罗米亚州，较少涉及该州东部领土和该州与南方州北部接壤地区。需要注意的是，自2022年年11月2日“提人阵”与埃塞联邦政府达成永久停火协议以来，奥罗莫解放军导致的风险事件数量显著增长。数据显示，2022年11月与OLA相关风险事件共发生89起，同比增长161.76%，近期OLA与政府军的冲突将会是埃塞国内主要风险因素。

与同为反政府武装的“提人阵”相比，奥罗莫解放军由于参与更多的绑架事件，对我在埃塞公民具有更高的安全威胁。数据显示，2022年埃塞绑架事件数为近五年内最高，其中奥罗莫解放军相关绑架事件数占比达60.66%，远高于“提人阵”（8.2%）。绑架目标主要为埃塞平民，2022年的63起绑架事件中有2起事件涉及外国公民。

（三）不明武装团体

不明武装团体为埃塞2018年至今所有暴力风险事件中的第三大事件主体，相关事件数占比8.41%。从地域特征来看，各州交界地区附近的风险事件密度高于其余地区。埃塞俄比亚为民族联邦制，阿姆哈拉、提格雷、奥罗莫等较大族群均有自己的自治州，此外，由于埃塞俄比亚1994年出台的宪法规定，联邦安全力量需要州政府请求方能介入该地区安全事务，以上两种原因使埃塞境内跨州执法存在困难，导致各州边境地区武装团伙犯罪更为频繁。

我企业在埃塞投资现状及面临的安全风险

近年来，我国与埃塞投资合作较为密切。国家信息中心中企海外项目库数据显示，2013年“一带一路”倡议提出以来中企在埃塞共承建122个工程项目，主要为能源发电、土木工程等基础设施建设项目。自2013年起，我在埃塞项目年新增数量（见注①）逐渐提升，至2019年达到最高，年新增项目数量24个。近年或由于提格雷内战及疫情影响，年新增项目数有所下降，2022年新增项目11个。项目出席领导方面，2013年以来共监测到9个项目有埃塞总理或总统出席仪式，2019年有8个项目有埃塞州政府及以上级别领导出席，为埃塞领导出席项目数量最多的年份。项目地理分布看，主要分布于首都亚的斯亚贝巴，奥罗米亚州、阿姆哈拉州、南方州、索马里州等地也有一定数量项目。自2020年内战以来，约一半新增项目分布在首都亚的斯亚贝巴和奥罗米亚州，与此前相比分布更为集中。

约翰霍普金斯大学中非研究计划数据显示，自2014年起我在埃塞工人数持续下降，但2020年人数仍有8019人，人数仅次于阿尔及利亚与尼日利亚。随着埃塞安全局势不断恶化，我境外企业和员工的安全风险也不断提高，主要体现在两个方面：

一是直接的安全威胁。ACLED数据显示，2018年以来埃塞涉中企及中国公民安全风险事件共3起，涉及美国、印度、尼日利亚等外国企业或公民风险事件6起。2020年10月6日，不明武装团体于阿姆哈拉州阿古阿维地区袭击平民，致使一名中国公民遇难，事发地点距阿姆哈拉州与本尚古勒-古马兹州交界不足10公里。2021年5月，奥罗莫解放军于奥罗米亚州西沃莱加地区绑架了三名中国矿工，三人在被囚禁两周后获释。2021年9月，古马兹武装团体于本尚古勒-古马兹州梅特克尔地区枪杀7人，其中包括一名中国公民。

二是项目暂停与供应链中断。内战爆发伊始，我中资企业迅速组织当地默克莱供水开发项目、瓦尔凯特糖厂项目600余名员工撤离，两项目至今仍处于暂停阶段。据路透社报道，位于提格雷州的项目运行在战争初期即遭受严重影响。瑞典时尚巨头 H&M的三个位于提格雷地区的服装生产商已经暂停运营，可口可乐非洲饮料公司也表示其在提格雷地区的业务已完全暂停。即使在停火期间，据CNN、纽约时报、路透社等多家媒体报道，通向提格雷州的重要公路仍处于封锁状态，致使人道主义援助无法进入提格雷。

在埃塞投资安全风险规避建议

2022年5月12日，中国-埃塞俄比亚投资贸易合作论坛在亚的斯亚贝巴举行。与会代表认为，中埃塞经贸合作势头良好且潜力巨大，进一步扩大投资和贸易合作将实现互利共赢。中国驻埃塞大使赵志远表示，中方将积极推进中非合作“九项工程”，在工业化、基础设施建设、工业园、制造业、农业等重点领域加强与埃塞方合作。未来合作依旧是中埃塞关系的主线。针对当前紧张的安全局势，建议在埃塞投资企业从三方面加强安全防范。

一是做好项目落地前期调研，避免在各州边界和边境地区投资。由于种族自治与安全力量制度问题，埃塞境内各州边界及边境相较于其他地区更易遭受不明武装团体与邻国武装力量袭击。企业需在项目落地前强化当地安全风险调研，收集当地安全风险相关历史信息，尽量避免在临近各州交界和边境线10公里以内和多民族混居地区投资，确保地区或联邦安全力量能提供及时帮助，投资项目具有较高的安全保障。

二是强化项目自身安全保障，做好预防恐袭的措施。除三类风险事件主体外，埃塞多地均存在当地武装民兵和暴徒作乱，常见风险包括焚烧住宅、抢劫财产、封锁道路等。企业应及时评估住房、仓库、工地、办公场所、车辆等所需安全性能，并根据实际评估结果进行安全升级，如加固防盗网、完善监控设施等。强化员工安保应急培训，做好应急安全预案。落实项目安全资金专款专用，购买必要安全信息服务，聘请国际安全顾问及资质可靠安保公司，或寻求当地安全力量加强值守。

三是密切关注安全风险预警，短时间内审慎前往战后重建地区。虽埃塞政府和“提人阵”已于2022年11月达成停火协议，但协议未包含其余冲突各方，如厄立特里亚军队与奥罗莫解放军撤出冲突地区。ACLED数据显示，2022年11月30日，厄立特里亚军队仍于提格雷西北部和东部地区实施抢劫并造成人员伤亡。在冲突导致地区经济下行的背景下，阿姆哈拉州与提格雷州仍存在大量难民。尚未完全结束的地区冲突与难民均可能对我当地中企及员工、华人、华侨构成安全威胁。世卫组织总干事谭德塞于12月14日表示其亲人在提格雷州家中遭到厄立特里亚军队杀害，也证实提格雷州当前仍存在较高安全风险。

注：

① 新增项目所属年份以国家信息中心中企海外项目库首次采集到项目信息的时间为准。

② 双方州（省）级领导、联邦（国家）部级领导及以上或驻外大使。