在全球疫情蔓延、全球经济增长趋缓、美国单边主义盛行的多重因素的影响下，全球经济及承包市场受到剧烈冲击。其中拉美地区作为全球承包准高端市场，在疫情和美国货币政策等多重叠加因素的影响下，加重了本已孱弱的承包市场的恶化。基于当前新形势，中资承包商在拉美市场也将面临前所未有的挑战。

以下针对拉美地区的主要经济体和中资企业市场开发相对成熟的国别进行分析和介绍，包括巴西、墨西哥、秘鲁和阿根廷。

巴西 — 积重难返

新冠疫情的爆发对巴西的经济造成严重的影响，不仅之前的大批项目不能按照原计划推进，电力竞拍持续推迟，新的项目上马也受到影响。

中央政府投入的全部的刺激政策涉及援助地方政府、援助企业以及对贫困人口的永久性援助项目等。其中，“巴西后疫情”计划（Pro-Brasil）旨在改变以前仅仅依靠公共预算资金资助的工程清单现状，扩大实施项目范围，突破资金瓶颈，重点解决受疫情影响而面临的就业和收入问题。

面对新形势，中国工程承包企业仍要看准时机，依靠巴西本土原来已经储备的优秀管理团队，借助国内较强的融资能力、垫资能力，找准合适的项目机遇，依托巴西国家经济刺激计划，大力进军PPP项目、特许经营项目，继续培养壮大本土人才队伍、提高工程承包管理能力、强化本土化项目实施和运作能力，为公司未来在巴西的发展奠定良好基础。

墨西哥 — 隔岸观火

疫情爆发重创了墨西哥的民生和经济，墨西哥政府虽采取了一系列刺激计划，但刺激措施主要面向平民，对产业界支持力度不够。

公共项目方面，一些急于上马的项目无法推进。除玛雅铁路和石油天然气项目外，墨西哥国家电力公司CFE从2019年释放的2个联合循环电站项目的招标，几经延期后，最终也被取消。

墨西哥正处在由倡导私人投资到重要工业部门重回国有的变革期，大型重点项目的招标模式有待确定，但是部分急切但是缺少资金的中小型项目仍在以BT模式招标。在此类项目上，需要中资承包企业更主动的去寻找项目机会，了解业主需要，特别是能够提出包含资金解决方案的综合性方案，以切中业主要害，打开局面，促成项目开发落地。

秘鲁 — 稳中求胜

秘鲁近十年来经济增长虽呈现减缓趋势，但总体上国家政治经济形势趋于稳定。

在承包市场方面，由于疫情影响，而停止招标的政府公共项目及私人招标项目，于8月开始逐步恢复招标。为了刺激经济增长，秘鲁政府采取发行国债、提供金融支持、降低利率、推动大型项目落地等措施。

秘鲁政府2020年房屋建设的目标是超过8万套，加快公路、医院、农业等基础设施建设，加强政府间合作。

在秘鲁政府实施经济重启计划后，承包市场竞争环境将相对优渥。为刺激经济，秘鲁政府以PPP模式推出了地铁、高速公路、医院等一系列大型项目。

中国和秘鲁双边关系良好，在秘鲁经济重启的过程中，两国在疫苗、贸易、金融、基础设施方面的合作，也将为中资企业在秘鲁创造更好的营商环境。

阿根廷 — 雪上加霜

阿根廷债务危机由来已久，疫情爆发并非是阿根廷债务危机的本质原因，债务重组更是从2019年8月起就持续推进。

阿根廷政府应对疫情的举措主要体现在财政支出上，包括生产和劳工援助计划，家庭紧急收入政策，以及支援各省。同时，政府正在设计一项全面的刺激计划，将涉及建筑、农业、制造业和能源等领域，该计划将有可能在债务重组之后宣布。阿根廷正常年份的公共工程投资大约在100亿美元上下，根据以上数据，即便是有意大兴土木刺激经济，也不得不考虑债务和疫情的双重影响，推出了一个萎缩基建投资计划。

阿根廷债务违约从客观上将促使其偏离欧美市场，加上中阿经济互补性强的特点，从长远看，中国在阿的直接投资领域、行业将面临新的机遇，广度和深度有望进一步加强。历史上阿根廷几次违约后均出现经济周期长达8年的加速增长，从历史的角度来看，中资承包商在阿发展将迎来新的机遇。

应对拉美新形势的策略

整合营销资源，坚强引导和管控

基于当前形势，在加强疫情防控的前提下，中资承包企业首先应当加强对大中型项目的营销支撑和管控，将重点项目上升到区域或公司层面进行指导和管控，加强阶段性审视和标前评审，整合并集成公司的资源给予定向支持，形成营销合力。

大力推动区域内特许经营和投资业务

参考区域内主要中资承包企业，中建、中交、中铁建、中国电建、中国能建等大型企业在PPP特许经营方面持续发力。中交（港湾）在公路、水电站、城市轨道交通、港口、水务等多个领域开展特许经营，中建在特许经营公路领域，中铁建在桥梁、轨道交通特许经营领域，中国电建在秘鲁成功中标亚马逊疏浚项目，中国能建在水务特许经营领域均有很大投入和斩获，通过控股性投资，获取市场份额。

总结在项目投资过程中的几个经验，首先做好项目的筛选和储备，加强区域内重特大特许经营项目的前期积累，储备一批战略型项目，长期推进；其次，甄选好合作伙伴，建立长效合作机制，夯实合作基础；最后，组织专门团队推进特许经营类项目。

深化属地化建设，加强并购

在并购方面，中资承包企业都做了很好的尝试。中建美洲依靠中建美国的支持，完全属地化经营，中铁建收购西班牙ALDESA工程公司、中国能建收购西班牙EAI和GHESA两工程技术公司、中交收购西班牙Puentes公司，中国电建收购意大利GeoData公司。通过并购途径加快拉美市场的开拓和属地化进程。

苦练内功，解决历史遗留问题

中资承包企业主要体现出自身能力建设和竞争力严重不足，大土木的技术水平欠缺，财务资金的输送不畅，合同意识淡薄等问题。在新形势下，中资承包企业如果不能摆脱上述问题，提升自身履约能力和管理能力，将无法继续扩大市场影响，甚至面临的灾难。

完善公司合规建设，牢固底线思维

中资企业需要进一步加强能力建设，做足基础性工作，完善自身在法律、业绩、合规建设等方面的内控机制建立。

缩减开支，过“紧日子”

在拉美各国的市场进行大规模减薪、裁员、压缩预算，准备过紧日子。

结语

在拉美经济持续低迷，美国打压中国企业，新冠疫情持续恶化的多重叠加下，面对带疫解封、带疫复工的新形势，中资承包商应该提早谋划应对策略，以在复杂的形势下，应对严峻的挑战和新的机遇。首先要稳住当前的局面，进一步巩固现有的资源和市场地位，进而在接下来的市场机遇中谋求更长远的发展。